党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），指导思想、目标任务、重大举措清晰明确，发展理念、发展政策、发展体制大有突破，令国际为之侧目、国人为之振奋。

      一般来说，大家对《建议》的关注多通过新闻报道，多聚焦于关键词，鲜有通篇把握者，因为大家认为这是顶层设计，比较宏观抽象，主要是领导干部工作层面的事，和普通百姓日常生活沾边不大。但我对《建议》很敏感。出于工作需要，十六大以来的三个《建议》，我均在发布的第一时间仔细通读，然后反复研读、几至成诵，每次都有所得。这一次，我的阅读角色，除了夯实写作“基本功”的职业定位之外，更多是作为社会普通一员，收获的不仅仅是对政策的洞悉，还真正的把自己摆进去，感觉其中所及，多为百姓之事，也值得每一个中国老百姓细加关注，它与个人的现实和未来息息相关，确保它的执行效果离不开人人参与。今天，我想从“公民”意识的角度，分享我对《建议》的阅读感受。

      “公民意识”，作为政治学词汇，有多层涵义，让我们感觉既复杂又熟悉。我认为，公民意识是集体之中的个体地位的自我认知，是宪法与法律之下公民对自身基本权利和义务的高度自觉，是法治之下公民对自由的知与行，是公民对自身作为国家和社会“主公翁”的一种追求和肯定，反映在公民对待个人与国家、个人与社会、个人与他人之间的道德观念、价值取向、行为规范，也就是“人人为我、我为人人”的意识。公民意识与“无政府主义”“个人主义”是的截然不同的概念，与“国家意识”“集体意识”也并非天生抵触。公民意识作为现代社会的产物，也与社会主义社会“人民当家作主”的本质要求自然契合。公民意识的形成，需要后天的培育、环境的塑造、社会的引领。

      公民缺位于国家治理和社会建设，是非正常的，特别是现代文明社会向纵深发展，各种事务越来越多地有赖于公民的自觉参与，国家发展和社会进步将在很大程度上体现在个人身上。公民参与、公民享有，同样适用于建设和发展中国特色社会主义。比如说，如果人们不能节约资源、爱护环境，那么建设“美丽中国”将无从谈起？如果人们没有规矩和程序意识，那么建设“法治中国”将难以落到？如果不能众志成城，那么“中国梦”必将无法圆梦？

      《建议》令人感佩和兴奋之处很多，其中包括它对公民意识的沿途呼唤，对公民意识的大力培植。综观《建议》全文，公民意识可谓是一以贯之的潜在主线，活跃在字里行间。《建议》第五部分，即“坚持绿色发展，着力改善生态环境”部分，提出了“培养公民环境意识”，让人眼前一亮、为之一振。以往《建议》也以“全民”、“群众”等词汇在不同程序上表达过对公民意识的关注与期许，比如十二五规划《建议》偶有“公民”字眼，但直接冠以“公民意识”，十三五规划《建议》尚属首次。至于“推广全民健身”、加强社会诚信建设、“增强国家意识、法治意识、社会责任意识”、“实施全民节能行动计划”、“反食品浪费”、“增强学生社会责任感”等表述，都可以视作对公民意识的激活。更可喜的是，举措越来越具体，可操作性越来越强，比如自十二五规划《建议》提出“建设全民学习、终身学习的学习型社会”之后，此次“建议”更是鲜明提出“倡导全民阅读”。换言之，提升全民素质，需要你我他。

      作为中华人民共和国的普通公民，在《建议》中对号入座，并非无中生有、自作多情。《建议》第七部分，即“坚持共享发展，着力增进人民福祉”部分，开宗明义提出“实现全体人民共同迈入全面小康社会”，首先要“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求”，可视为呼唤公民意识的最强音。正是这种深层次理念外化于文字和号召，让我们每个人特别是普通人深切感受到来自最高层面的关注，也意识到我们在参与国家治理进程中不可替代的作用。

      公民意识的成长，除了公民自身素质的提高，还要外在环境和条件的支持。对此，我党从执政者的高度，给出最给力的支持，即“法治”。唯有法治，公民权利的实现、义务的履行才会有保障。“四个全面”的战略布局，明确“依法治国”作为战略举措，为公民意识的提供壮阔的平台。《建议》再次明确“民主协商”的制度要求，在完善社会治理体制过程中，明确提出“法治保障”，这也是对以往《建议》的超越。这些无不说明，《建议》对公民意识觉醒，不仅有很高的期许，而且有充分的考量。

      当前，我们的公民意识已度过了“孵化期”和“苏醒期”，关键是振作起来。《建议》从至高层面提“公民意识”，并无一时兴起之疑，也无故意迟到之嫌，而是正逢其时。经过多年改革发展，我国在壮大经济、增强国力的同时，公民素质也不断提高，公民意识成长的环境和条件不断成熟。党的十八大以来，从对“中国梦“的生动阐释，到依法深化改革、从严反腐打虎的重大举措，再到对人民主体地位的高度强调，无不看到党中央在不遗余力地为公民意识的扫清障碍、畅通渠道。因此，在此背景之下，《建议》对公民意识的器重，也就顺理成章了。