州人民医院党的群众路线教育实践活动实施方案
2014-03-12 00:00 本文来源：未知 点击量： 0州人民医院党的群众路线教育
实践活动实施方案
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发[2013]4号]）和《湖南省开展第二批党的群众路线活动实施方案》、《中共湘西自治州委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（州发[2014]5号）文件精神，为切实抓好州人民医院党的群众路线教育实践活动，结合州卫生局相关要求和我院实际，制定本实施方案。
一、深刻认识教育实践活动的重大意义
群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展群众路线教育实践活动是党的十八大作出的重大部署；是坚持党要管党、从严治党的重大举措；更是顺应深化医疗改革时代要求，推动医院加快发展的重大机遇。我们要把教育实践活动作为改进工作作风、严格队伍管理、强化便民惠民、优化医疗服务的重要抓手，推动医院全面完成各项工作任务。当前，我院正处于发展的关键时期，深入开展党的群众路线教育实践活动，对于充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，团结凝聚创建“三甲”医院的强大力量，为把我院建成“医德领先、管理领先、技术领先、服务领先的武陵山片区区域医疗服务中心”奠定坚实的基础，具有十分重要的意义。全院党员干部要站在战略和全局的高度，充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央决策、省委部署和州委要求上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以作风建设的新成效把各项工作落到实处。
二、准确把握教育实践活动的总体要求
医院的教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定精神,突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决医疗服务中存在的人民群众反映强烈的突出问题，联系服务群众“最后一公里”问题，推进我院又好又快发展，为湘西州实施“五大建设”，建设“四个湘西”，实现“两个率先”目标作出应有贡献。
坚持以党的群众路线教育实践活动总揽全院工作，全面落实“群众路线教育年”要求，统筹抓好“基层建设巩固年”和“项目工作推进年”医疗方面的工作任务，突出提高做好新形势下医疗服务能力，达到“五个进一步”基本目标，即党员干部的思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
教育实践活动，以领导班子和领导干部为重点，延伸到各支部、各科室的负责同志，突出抓好直接服务群众的业务一线、服务窗口的教育实践活动，注重抓好与群众联系密切的支部教育实践活动，切实加强广大党员、干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
教育实践活动要发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效，突出“六个更加注重”。即：更加注重领导带头、层层示范；更加注重聚焦“四风”、解决问题；更加注重敞开大门、群众参与；更加注重分类指导、有序推进；更加注重上下协力、衔接带动；更加注重严格要求、真督实导。确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
三、结合医院实际，落实重点任务
州人民医院党的群众路线教育实践活动的主要任务是，抓住反对“四风”这个重点不放，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，积极回应群众关切，突出解决服务患者不到位、侵害患者利益的问题，切实解决群众身边的不正之风，真正让患者受益。
（一）着力解决“四风”方面的突出问题
一是在形式主义方面着力解决文山会海、不求实效，工作不落实、服务不主动、执行不到位，庸懒散拖、推诿扯皮等问题。二是在官僚主义方面着力解决大局观念不强、个人利益至上，不负责任、不敢担当，门难进、脸难看、事难办，乱作为、不作为、慢作为，吃拿卡要、违规违纪等问题。三是在享乐主义方面着力解决精神懈怠、贪图享受、玩心太重、学风不浓等问题。四是在奢靡主义方面着力解决铺张浪费等问题。
（二）着力解决关系群众切身利益的问题
在群众不满意方面：一是着力解决便民措施不完善，挂号排队时间长、看病等候时间长、检查等候时间长，取药排队时间长，医生问诊时间短；有的标识不明显，布局不合理，导诊不到位，群众看病不方便等就医软环境差、群众看病难的问题。二是着力解决医疗质量管理薄弱，三级查房流于形式，观察病情不仔细，诊断治疗不及时，死亡病例、疑难病例讨论不深入；部分医务人员医疗水平不高，不按技术规范开展诊疗，存在医疗安全隐患等管理欠缺、服务质量不高的问题。三是着力解决医德医风方面存在的少数医务人员群众观念淡薄，服务意识不强，医疗服务时生、冷、硬、推、顶，接诊、问诊、治疗时履责不到位，沟通不到位，人性化服务措施未落实的问题。
在损害群众利益方面：一是着力解决违反处方管理规定，开高价药、滥用抗生素、超时超量超疗程用药；不合理检查、重复检查；在经济管理上考核与业务收入挂钩，一定程度上加重患者经济负担等问题。二是着力解决医疗服务信息公开不全面，医药收费信息告知不明确，患者不能及时准确获取服务、收费等与切身利益相关的信息；个别科室在国家和省规定的收费项目和标准之外分解项目收费或重复收费，侵害群众利益的问题。三是着力解决个别医务人员通过介绍患者到其他单位检查、治疗或购买医药产品等途径收取提成，或收受患者及其亲友的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品；部分医务人员利用执业之便谋取不正当利益，接受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品生产、经营企业或经销人员以各种名义、形式给予的回扣，或参加其安排、组织并支付费用的娱乐活动的问题。四是着力解决个别科室和医务人员违反规定使用药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品的问题。
（三）着力解决医疗服务“两个中心”的问题
一是落实以病人为中心的问题。重点针对群众观念淡薄、对待患者漠不关心、诊治敷衍塞责等问题，教育干部职工牢固树立群众观念，大力弘扬救死扶伤的优良作风，提高做好新形势下医疗服务工作的能力，真正做到思想上尊重病人、感情上贴近病人、工作上为病人着想，真心实意为病人服好务。二是落实以业务一线为中心的问题。完善院领导班子成员“双联”制度，进一步抓细抓实领导干部联系支部、联系业务一线科室工作，积极开展调查研究，主动问计于一线，主动为一线解决问题，让一线职工感受到干部作风的新变化。职能部门也要切实做到以业务一线为中心，提高医疗服务的后勤保障效率，推动人、财、物向业务一线倾斜，充分调动服务患者的主动性、积极性，为广大人民群众提供更优质、更高效、更便捷的医疗服务。
（四）着力解决理想信念方面的突出问题
重点针对领导干部和党员党性意识不强、信念动摇、精神懈怠、大局意识不强、组织观念淡薄等问题，突出做到“四个强化”。一是强化理想信念教育，完善周四学习日、中心组学习等制度，学习中央、省委、州委重大决策部署，学习党的光辉历史和优良传统，着力践行社会主义核心价值观，开展“入党为什么、为党干什么”大讨论和“做患者贴心人”“我为医院发展做什么”专题讨论，突出党性引导，补党员干部精神之“钙”，防止发生“软骨病”。二是强化大局观念教育，增强领导干部担责意识、求是意识，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，消除本位主义思想，强化大局观、群众观。三是强化纪律意识教育，充分利用红色教育基地、警示教育基地开展党员领导干部再教育、再学习，增强勤政廉政意识，治理庸懒散漫，提高党员干部执行力。四是强化科学发展思想教育，牢固树立正确的权力观、事业观、政绩观，在党认党、在党爱党，秉公用权，公道办事，以浩然正气引领社会新风尚，汇聚发展正能量，加快推动发展。
（五）着力解决自身建设方面的突出问题
一是着力完善医院的远景规划、工作计划的制定落实，加强引导党员干部致力于打基础、利长远，在调查研究的基础上，为医疗事业的长远发展开动脑筋、投入身心，克服理想信念的惰性。二是着力解决职能科室高高在上、盛气凌人，敷衍塞责、效率低下等脱离群众、脱离一线的问题。三是着力解决后勤部门保障不力，服务不主动、处理问题不及时、效率不高的问题。四是着力提高党员干部和各级各类人员执行力，治理落实医院管理的核心制度不力现象，坚持令行禁止，奖惩分明，使医院管理效能和服务水平进一步提升。
四、明确责任要求，抓实环节工作
根据中央、省委精神和州委部署，州人民医院党的群众路线教育实践活动从2月下旬开始，9月底活动基本结束。着重抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，以“三真三查三创”为抓手，深入推进各个环节的规定动作和重要步骤落到实处。具体安排如下：
（一）学习教育、听取意见（2月下旬至5月上旬）
主要抓实思想动员、学习教育和征求意见，达到“真学、真信、真用”“三真”学习教育的效果。
1. 抓好思想动员。2月下旬研究制定党的群众路线教育实践活动实施方案，
2、加强学习教育。 一是把握学习内容。组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神及中发〔2013〕4号和湘发〔2013〕5号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央、省委和州委重大决策及卫生重大政策、卫生法律法规等。二是注意学习方式。坚持边学边改，坚持带着问题学，坚持正反典型学，充分运用周四学习日、个人自学、集中学习和专题讨论等多种方式，剖析自身世界观、人生观、价值观存在的问题。通过院党委中心组（扩大）学习、支部学习、读书交流会等活动加强集中学习。充分发挥媒体、院报、医院网站等平台作用，及时发布活动相关要求，抓好广大党员、干部学习教育。坚持读原著，原汁原味学。组织集中学习不少于3天，要做到“四个一”要求，即有一份学习计划、有一本学习笔记、有一些心得体会、有一篇高质量的调研报告。同时，开展“入党为什么、为党干什么”大讨论和“做患者贴心人”“我为医院发展做什么”专题讨论。三是注重学习效果。采取汇报式检验，及时召开学习教育交流会议，党员领导干部带头汇报学习情况；采取心得式检验，通过撰写心得体会进行交流检验。
3、直接听取群众意见。一是对教育实践活动中发现的相关问题，坚持认真精神，践行群众路线。对照《中共湖南省委党的群众路线教育实践活动领导小组关于认真扎实做好“四风”突出问题专项整治任务对接、立行立改工作的通知》（湘群组发〔2013〕58号）所明确的34项突出问题中由卫生部门牵头的与医院有关的损害群众利益行为问题按要求做好整改。二是开展“打开天窗说亮话，敞开心胸听诤言”活动。通过召开不同层面的座谈会、个别访谈等形式，听取群众意见。三是开展“我的问题您来找，我的毛病您来挑”活动。通过发放征求意见表，设置现场意见箱与网络意见箱，设立热线电话等收集各类意见建议。四是开展“下一线、接地气、摸实情、出实招、促发展”的问计于民、服务一线的调查研究社会实践活动，下一线听取意见。院领导班子、院行管后勤科室要根据各自的分工和职责，围绕作风建设、业务建设、改革与发展开展调研，虚心听取业务一线的意见，摸清摸准实情，研究存在的困难和问题，提出改进的建议意见，完善工作本底，建立工作台账，对今年的重点工作实行预安销号。对征集到的意见建议，要原汁原味进行分类梳理，及时向领导班子和党员干部职工反馈。领导干部要亲自撰写调研报告，报告内容要有自己“元素”，杜绝工作人员代写。
（二）查摆问题、开展批评（5月上旬至6月下旬）
主要抓实找准突出问题、撰写对照检查材料、召开专题民主生活会，实现“查准领导班子中存在的共性和个性问题、查透群众最关心最直接最现实的利益问题的深刻原因、查深影响经济社会发展的思想根源”的“三查”问题要求。
1、找准突出问题。一是围绕为民务实清廉要求，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题的具体表现，坚决杜绝以工作问题代替班子问题、以班子问题代替个人问题、以基层问题代替上级问题、以共性问题代替具体问题。二是对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及有关规定进行检查。三是做好领导班子情况通报和个人谈话提醒工作。开展党委主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间谈心交心，通过同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心，真正把问题谈开谈透、找准找实。四是对征求到的意见进行分类整理，填入征求意见民主评议表。民主评议表经院党委书记、督导组组长审核后，组织参加动员会的人员进行民主评议；对民主评议满意率偏低的，再进一步征求群众意见。
2. 撰写对照检查材料。领导班子及领导干部根据征求到的意见，对照为民务实清廉要求，结合本职工作，认真开展对照检查和自我剖析，重点查找存在的问题，剖析思想根源和深层次原因，形成对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析思想根源，明确努力方向和整改措施。院党委主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，领导班子及其成员的对照检查材料，要在一定范围内征求意见。
3. 召开专题民主生活会和组织生活会。 一是召开专题民主生活会。会前，严格按照州委要求，制定专题民主生活会方案，并报本级督导组审阅。同时单位主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入谈心交心，特别是对拟在民主生活会上开展批评的问题要谈开谈透。会上，按照“团结—批评—团结”的要求，严肃认真地进行批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。党委书记带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，并代表班子进行剖析。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。民主生活会的召开严格按照“五个不放过”的要求，即思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦不具体的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过。确保会议质量。按规定要求邀请上级党组织负责人和纪检机关、组织部门、督导组的同志到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评议。召开民主生活会的时间不少于2天。会后，在一定范围通报专题民主生活会情况，并进行综合评价。 二是召开专题组织生活会。各党支部采取“一会四评”的方式，组织党员参加所在党支部的专题组织生活会，开展个人自评、党员互评、领导点评、群众测评，针对存在问题，提出改进措施和办法。党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，接受民主评议。
（三）整改落实、建章立制（7月上旬至9月上旬）
主要抓好整改落实、专项整治、正风肃纪和建章立制，重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行扎实整改，完善相关制度规定，取得“创建完善的工作制度、创新管用的管理制度、创立长效的工作机制”的“三创”整改成效。
1、切实抓好整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。一是制定整改方案。根据查摆和分析的问题，抓住重点，制定作风整改任务书，时间表，明确责任分工。班子整改方案和个人整改措施要参照对照检查材料审核程序报审。整改任务书和时间表向群众公示，整改方案和结果在一定范围内公布。二是抓整改落实。把卫生系统整改的问题与医院衔接起来，按照整改方案进行集中整改落实，注重发扬钉钉子精神，深入抓整改，上下联动抓整改，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，做到问题不解决绝不放手、群众不满意绝不罢休。
2、扎实推进专项整治。一是按照《中共湖南省委党的群众路线教育实践活动领导小组关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》（湘群组发〔2013〕45号)的要求，对照省委部署开展的34项突出问题专项整治任务，对由卫生部门牵头的与医院有关的损害群众利益行为问题，制定完善医疗控费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风等方案，开展专项整治工作。二是对文山会海泛滥，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，“三公”经费不合理开支，职务消费、人情消费、铺张浪费、侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。三是围绕全州重点开展的“三项专项整治活动”，抓好医院内部管理和规范。即围绕“群众路线教育年”开展作风建设整治专项行动，围绕“基层建设巩固年”开展基层建设与治理专项行动，围绕“项目工作推进年”开展环境优化整治专项行动。专项整治行动尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。
3、强化正风肃纪。充分发挥党务、纪检和人事部门职能作用，把开展教育实践活动与严格党员、干部教育管理监督和查办违纪案件等结合起来，从活动一开始就认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实。对软、懒、散的科室进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。深入开展纠风工作和专项治理，深化决策机制等方面的改革创新，突出解决在服务群众、医院管理等方面的问题。同时，正风肃纪要注意把握好政策界限。
4、健全落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律，围绕解决“四风”方面突出问题，在原来梳理、修订制度的基础上进一步完善，建立一批行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动整改作风常态化、长效化。承接好、贯彻好卫生系统第一批教育实践活动中出台的制度和办法。强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
（四）全面总结、形成成果（9月中下旬）
1、总结大会、民主评议。召集集中教育活动总结大会，对单位党委领导班子及党员领导班干部开展教育实践活动情况，重点是解决问题、改进作风情况进行评议。评议结果交督导组汇总，再向党委反馈。
2、工作总结。活动总结报告报州委督导组审阅后，报州委教育实践活动领导小组办公室。活动结束时，要全面总结通过党的群众落线教育实践活动找出了什么差距、采取了什么措施、解决了什么问题、取得了什么成效，采取适当方式开展群众满意度测评，并提交书面总结材料。
五、突出分类指导，确保活动实效
坚持从实际出发，统筹抓好党员领导干部、行政后勤人员、业务一线人员三个层次，做到分类指导，努力使教育实践活动规定动作有质量、自选动作有特色。
（一）针对党员领导干部。在党员领导干部中开展“下基层、解难题、当楷模”主题实践活动，争当带头履职的表率、联系群众的表率、团结干事的表率、真抓实干的表率、清正廉洁的表率，重点解决脱离群众，文山会海、空话套话，蜻蜓点水、走马观花，讲究排场、铺张浪费、为政不廉等问题。
（二）针对行政后勤人员。认真开展“转作风、抓落实、作表率”主题实践活动，争当自觉学习的模范、服务群众的模范、执行政策的模范、爱岗敬业的模范、科学管理的模范，重点解决不负责任、不敢担当，弄虚作假、欺上瞒下，慵懒松散、不思进取，被动应付、作风不正等问题。
（三）针对业务一线人员。深入开展“三好一满意”（质量好，服务好，医德好，群众满意）活动，加强质量管理，提高医疗质量；改善服务态度，提升服务水平；严肃行业纪律，弘扬高尚医德；开展行风评议，接受社会监督。切实解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正行业不正之风。严格执行国家卫计委《加强医疗卫生行风建设“九不准”》，在全院范围内遵守执行 “九不准”承诺，科室向医院递交承诺书，医务人员向科室递交承诺书，并督促检查落实。
六、强化组织领导，注重衔接带动
（一）落实领导责任。根据州委要求，经院党委研究，成立州人民医院党的群众路线教育实践活动领导小组，加强对活动的组织领导；领导小组下设办公室，负责日常管理工作。院党委主要负责同志承担第一责任人的职责，把教育实践活动抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对制定好活动方案，对需要解决的问题心中有数，提出解决的方法和对策，确保教育实践活动不走过场。党员领导干部建立教育实践活动联系点，把联系点变成示范点，指导推动教育实践活动。
（二）加强督促检查。州人民医院党的群众路线教育实践活动在州委督导组的指导下开展工作。我院党的群众路线教育实践活动领导小组和办公室要加强对各级各类人员的分类指导，督促各支部、各科室找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。对权力相对集中、与群众利益密切相关的重点领域、重点部门要进行重点指导。注重加强离退休党员领导干部参加教育实践活动的具体指导。邀请领导班子中的非中共党员领导干部参加集中学习、列席领导班子专题民主生活会，注意听取其意见建议，发挥作用。
（三）强化宣传引导。充分利用院报、医院网站等载体，开设专栏，通过新闻报道、先进典型宣传，言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映我院教育实践活动的进展和成效。加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。加强教育实践活动的信息沟通和经验交流，按照州群办《湘西自治州第二批党的群众路线教育实践活动宣传工作方案》（州群发[2014]2号）要求，及时报送、反映教育实践活动的开展情况。
（四）坚持统筹兼顾。要把组织开展教育实践活动与做好医疗服务、三甲创建等重点工作，与党员干部履职尽责结合起来，既要按照中央、省委、州委和院党委的统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位，又要结合医院工作实际，灵活安排各个环节的工作，在推动医院重点工作落实上下功夫，使“自选动作”更具特色，真正做到两手抓、两不误、两促进，以活动的成效推动工作，以实际工作检验活动成效。
各支部要根据本实施方案制定具体的工作计划，报医院教育实践活动领导小组办公室，教育实践活动结束后，要向医院教育实践活动领导小组写出专题报告。
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