关于党风廉政建设、执纪监督问责方面几个新名词的解释

（院纪委）

一、关于严明政治纪律和政治规矩的“五个必须”及“五个绝不允许”

（一）坚决贯彻执行 “五个必须”：

1、必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；

2、必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；

3、必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；

4、必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；

5、必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

（二）“五个决不允许”：

1、决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见；

2、决不允许发表同中央决定相违背的言论；

3、决不允许对中央的决策部署阳奉阴违；

4、决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密；

5、决不允许传播政治谣言。

二、关于坚决反对的 “七个有之”:

1、搞任人唯亲、排斥异己的有之；

2、搞团团伙伙、拉帮结派的有之；

3、搞匿名诬告、制造谣言的有之；

4、搞收买人心、拉动选票的有之；

5、搞封官许愿、弹冠相庆的有之；

6、搞自行其是、阳奉阴违的有之；

7、搞尾大不掉、妄议中央的有之。

三、关于监督执纪问责的“四种形态”：

       “党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。”

背景：今年全国两会期间，王岐山同志参加北京代表团审议时发表讲话，创造性地提出了“把纪律挺在前面”的管党治党新理念，作出“纪律是管党治党的尺子，纪律建设就是治本之策”的重要论断，也讲了后来几乎逢会必提的“动辄则咎”“抓早抓小”等具体要求。也是在这次讲话中，他提出“要让纪律严起来、落下去，该纪律处分的及时处分、该组织处理的作出处理，发挥纪律的正面引导和惩戒警示两方面作用”，决不能“造成干部要么是‘好同志’、要么是‘阶下囚’”。

思考持续深入，思想不断丰富。今年3月至7月，王岐山同志在河南、浙江、陕西等地调研时的讲话，都强调了“把纪律和规矩挺在前面”的要求，并对破法必先破纪的逻辑，“治病树、拔烂树”和“保护森林”的关系，以及纪严于法、纪在法前，实现纪法分开等概念和问题作出深刻阐述。他指出，惩最终还是为了治，在严格执纪中要坚持党的一贯方针，惩前毖后、治病救人。他要求用纪律管住大多数，落实主体责任和监督责任都要冲着纪律去，党委要把严明纪律体现在日常管理监督中，纪委要在全面从严治党中找准职责定位，全面履行党章赋予的职责。

7月底，王岐山同志在京主持召开修订廉政准则和党纪处分条例座谈会时指出，全面从严治党要管全党、治全党，明确提出以纪律从严治党，应该使“咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗”成为常态，逐步让党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。只有这样，才能真正实现全面从严治党。这次讲话显示，“四种形态”的理论已渐趋成熟。

　　王岐山同志提出，不能把全面从严治党等同于反腐败，靠纪律管全党就是要把握运用监督执纪“四种形态”，“把纪律和规矩挺在前面”。

　　监督执纪“四种形态”，是严明纪律的具体化。通过从轻到重、从普遍到个别、从常态预警到非常态严厉惩治层层设防，使党规党纪的提醒、劝诫和制裁覆盖到全体党员，让党员的思想行为能时刻得以匡正和校准，最大限度保证大多数党员干部不出轨、不越界，避免滑向腐败深渊，充分体现了对党员干部的关心爱护，充分体现了全面从严的管党治党要求。

四、关于“四个足够自信”问题

在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记提出“四个足够自信”的要求：

“四个足够自信”是：“全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信”。

反腐败斗争是一场输不起的斗争，也注定是一场攻坚战、持久战。尽管中央对腐败的形势判断没有变，依然是“严峻复杂”，但是腐败蔓延的趋势已经得到初步遏制，腐败滋生的土壤正被层层刨除，只要党风廉政建设和反腐败斗争力度不减、节奏不变、尺度不松，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，清爽的未来可以预期，光明的前景信心倍添。

2016年，要继续用反腐成效呼应“四个足够自信”。按照十八届中央纪委六次全会的部署，以反腐不取胜绝不轻言收兵的政治定力，不断深化推进对腐败的标本兼治，促进政治生态不断改善。

五、关于“四风”问题的解释

四风问题表现：

一是，群众反映最突出的是追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不抓落实。

二是官僚主义，群众最不满意的是办事推诿扯皮多，效率低下，不作为、不负责任。

三是，基层和群众反映最多的是一些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神；

四是之风，主要是条件好了，许多方面做过头，大手大脚、铺张浪费。

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的问题，在不同程度上严重影响了党和政府在人民群众中的良好形象，严重败坏了社会风气，严重影响了"现代化"的建设，严重影响了全面建设小康社会和实现伟大中国梦的进程。

"四风"问题严重损害了党在人民群众中的形象，严重损害了党群干群关系。"四风"问题是当前人民群众深恶痛绝、反映最强烈的问题。

"四风"是党的群众路线的死敌大敌顽敌，其危害是一方面使党脱离群众、丧失密切联系群众的最大政治优势，另一方面使群众同党若即若离乃至离心离德，长此以往，必将从根本上破坏党同人民群众的血肉联系，从根本上摧毁党。

"四风"的形成非"一日之寒"，"四风"问题的解决务必下大气力，甚至要有壮士断腕的勇气。解决"四风"问题，诚然需要广泛而深入地开展教育实践活动，更需要对准焦距、找准穴位、抓住要害。

反对形式主义要着重解决工作不实的问题;

反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题;

反对享乐主义要着重克服及时行乐思想和特权现象;

反对奢靡之风要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。

1:要利用传媒实事求是，报道那些树立榜样的人，让正气得到弘扬，让人民不寒心!同时要报道那些四风不好的人，让道德谴责!

2:要加强人民的道德素质的修养，如果人人都知道危害，如果没有去做，那么还会去做吗?

3:钱不在多，用着无愧才行。权不在大，能为人民服务就行!

如何反“四风”？

一）、始终坚持理想信念，做遵守党的政治纪律的表率。高举中国特色社会主义伟大旗帜，严格遵守党章，不断提高政治觉悟，坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决做到有令必行、有禁必止、言行一致，确保中央路线方针政策和省市委决策部署全面及时有效贯彻落实。

二）、始终坚持执政为民，做密切联系群众的表率。坚持以人为本、群众至上，扎实开展"走访听"、"双百"、"七个一"等活动，加强与人民群众的直接联系，深入基层接地气，走进一线搞调研，换位思考解民忧，主动拜群众为师、与群众交友、向群众问计，自觉为群众服务、对群众负责、受群众监督。

三）、始终坚持科学发展，做践行正确政绩观的表率。全面落实"科学发展观"不搞劳民伤财的"形象工程"、"政绩工程"和短期行为，不喊华而不实的空口号，不提脱离实际的高指标，坚持按照客观规律谋发展，讲实话、办实事、求实效，以正确的政绩观创造出经得起实践、历史和群众检验的成绩。

四）、始终坚持实事求是，做求真务实的表率。坚持民主决策、科学决策、依法决策，以"钉钉子"的精神和抓铁有痕、踏石留印的工作作风，把各项工作落到实处。下大力气改进学风文风会风，不发没有实质内容的文件和简报，不搞没有实质内容的会议、检查、考核、评比、表彰等活动。

五）、始终坚持毛泽东主席的"两个务必"，做艰苦奋斗的表率。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制"三公"经费支出，把有限的财力物力更多用在保障和改善民生上。严格执行有关规定，不超标准配备车辆、占用住房和办公用房，不参与高消费娱乐健身活动，不以公务名义变相旅游，不参加没有实质内容的出国考察。

六）、始终坚持守土有责，做勇于担当的表率。牢固树立责任意识、机遇意识、进取意识，把抢抓机遇、加快发展作为义不容辞的工作职责，面对发展重任敢于担当、守土尽责，遇到困难矛盾冲锋在前、勇于突破，推进重点工作一线指挥、立体作战，不断开创各项事业新局面.

七）、始终坚持锐意进取，做开拓创新的表率。不断解放思想，积极开拓进取，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，拓宽发展视野，提升工作标杆，摒弃保守心态，争创一流业绩，扎实推进思路创新、制度创新、机制创新、管理创新，以改革的精神不断开创各项事业新局面。

八）、始终坚持终身学习，做理论联系实际的表率。把加强理论学习作为政治责任和精神追求，大力弘扬理论联系实际的学风，以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。切实增强学习的针对性、系统性和实效性，坚持带着责任学，带着问题学，带着群众期盼学，不断提高政策理论水平，为加快发展提供思想动力和能力保证。

九）、始终坚持遵纪守法，做依法行政的表率。加强对国家各类法律法规的学习掌握，善于运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严守工作纪律、组织纪律、经济纪律等各项纪律，决不逾越法律和纪律的底线，做到带头依法秉公办事，带头开展普法宣传，带头弘扬新风正气。

十）、始终坚持正确导向，做科学选人用人的表率。坚持"信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁"的好干部标准，不断完善选人用人机制，不违规插手干部的选拔任用，不凭关系用人，不封官许愿，努力营造风清气正的选人用人环境。

十一）、始终坚持发扬民主，做贯彻民主集中制的表率。严格执行常委会议事规则和决策程序，善于观大势、谋大事，重大事项集体研究决定。积极发扬党内民主，自觉开展批评与自我批评，坦诚相待、密切合作、相互补台，不搞一言堂，不搞各自为政，共同建设团结统一、步调一致的坚强领导集体。

十二）、始终坚持拒腐防变，做廉洁自律的表率。严格执行领导干部廉洁从政若干准则，不违反规定干预和插手市场经济活动，不收受礼金、有价证券、商业预付卡、会员卡和贵重物品，不利用手中权力为自己、家人、亲属、身边工作人员谋取私利，始终保持清廉本色。

六、关于巡视工作四个“着力”问题

着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；

着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；

着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；

着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

七、关于讲政治、守规矩要做到“五个必须”

习近平指出，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。

遵守政治纪律和政治规矩：

必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；

必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；

必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；

必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；

必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

习近平强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。

纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。

各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

八、应如何理解“党员领导干部”

“党员领导干部”的范围主要包括以下三部分：

一是党政机关中的“党员领导干部”，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联机关以及参照公务员法管理的单位中担任各级领导职务和副调研员以上非领导职务的中共党员。

二是国有企业中的“党员领导干部”，包括大型、特大型国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）中层以上领导人员，中型以下国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）领导班子，以及上述企业中其他相当于县处级以上层次的中共党员。

三是事业单位中的“党员领导干部”，包括事业单位（未列入参照公务员法管理范围）领导班子和其他六级以上管理岗位的中共党员。此外，已退出上述领导职务、但尚未办理退休手续的中共党员干部也属于党员领导干部的范围。

九、关于“六大纪律”的基本内容：

政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。

十、关于始终不忘“四个得益于”，牢固树立“四个意识”的问题

党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，赢得党心民心，得益于以同志为总书记的党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，得益于各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于人民群众的支持和参与，得益于纪检监察干部付出的辛劳和智慧。“四个得益于”不是虚话套话，而是追根溯源形成的切身感受。

“四个得益于”，最根本的在于党中央的坚强领导。习近平总书记旗帜鲜明地强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，加强党的领导关键是坚持党中央集中统一领导。党的领导是政治领导，体现为党自身理想、信念和宗旨的坚定性；体现在治国理政中，党的路线方针政策的正确性、科学性、实践性。要深刻理解党的领导的丰富内涵，时刻增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确的政治方向，主动向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，自觉地把一切工作置于党中央集中领导之下，更好地服从服务于中央工作大局。离开了这一条，我们的工作就会失去方向、一事无成。

坚持党的领导，必然要求推进党的建设，必然要求全面从严治党，着重解决党员领导干部的作风和廉洁问题，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。这是党长期执政，推进中国特色社会主义事业的内在要求。党的十八大对党风廉政建设和反腐败斗争作出全面部署，党中央把党风廉政建设牢牢抓在手里，丝毫不放松、一刻不停歇。习近平总书记始终从党的历史使命出发，直面“四大考验”、“四种危险”，作出反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断，鲜明提出有腐必反、有贪必惩，反复告诫党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。特别是在十八届中央纪委二次、三次、五次、六次全会上发表的重要讲话，对做好党风廉政和反腐败工作向全党作出部署。习近平总书记系列重要讲话为我们提供了思想武器和行动指南，指引我们坚决打赢这场输不起的斗争。

从党中央做起，从总书记做起，坚强有力的领导体现在时时处处事事。习近平总书记始终把加强党的建设、全面从严治党放在重要位置，管党治党留下了“印”、抓出了“痕”。无论涉及哪个领域，总书记对坚持党的领导都理直气壮、旗帜鲜明；无论国内还是国际，都是走到哪里讲到哪里，越讲越坚决、越讲越硬气、越讲越深刻。说问题，从不遮遮掩掩，说得比谁都多都严，从严治党的紧迫感比谁都强烈；说信心，比谁底气都足，比谁都充满自信。习近平总书记以身作则、率先垂范，要求了多少，自己就做到多少。无论内政外交国防事务有多忙，对中央纪委呈报的事项，都及时、坚定而明确地作出批示指示。总书记站得高、谋得深，事事想在前、干得实，始终占据主动，为全党树立了榜样。正是习近平总书记以身许党许国、报党报国的气魄，义无反顾、坚韧不拔的意志，让广大群众看到了党中央从严治党的决心，人民群众对党中央越来越信任，对中国特色社会主义道路越来越有信心。

党中央的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是我们做好工作的根本保证。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢固树立“四个意识”，时刻保持冷静清醒，谦虚谨慎、戒骄戒躁，忠诚履行党章赋予的神圣职责，不辜负党中央的信任和人民的期盼。